Le Commissioni VIII e XII,

   premesso che:

    il combinato disposto del codice del terzo settore, di cui al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, e del codice della protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, determina un impedimento per i gruppi di protezione civile comunali (Gc), intercomunali (Gi) e provinciali (Gp) a costituirsi in organizzazioni di volontariato (Odv) o ad affiliarsi ai coordinamenti provinciali o regionali di Protezione civile esistenti e ad iscriversi agli elenchi territoriali di protezione civile, insieme alle altre Odv;

    nello specifico, in primo luogo non si tiene conto dell'organizzazione del sistema di Protezione civile e per effetto delle citate disposizioni i Gc, i Gi i Gp, che ai sensi del previgente decreto del Presidente della Repubblica n. 194 del 2001 erano equiparati alle Odv, sono oggi equiparati ad «altri Enti del Terzo Settore»;

    in particolare, il codice di protezione civile, all'articolo 32, comma 3, dispone che «La partecipazione del volontariato al Servizio nazionale si realizza mediante enti del Terzo settore, ivi compresi gruppi comunali, che svolgono l'attività di protezione civile di cui all'articolo 5, comma 1, lettera y) del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, nonché mediante altre forme di volontariato organizzato appositamente costituite, per il perseguimento, senza scopo di lucro, delle finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale concorrenti all'esercizio della funzione di protezione civile di cui all'articolo 1»;

    il decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali del 15 settembre 2020, che istituisce il Registro unico nazionale del terzo settore (Runts) prevede che ne facciano parte «Altri enti del Terzo settore, a cui sono iscritti tutti gli enti del Terzo settore diversi da quelli di cui alle lettere a), b), c), d) ed f) del presente comma», ossia diversi dalle Odv;

    in secondo luogo, si rileva che il codice del terzo settore, all'articolo 32, comma 2, prevede che «Gli atti costitutivi delle organizzazioni di volontariato possono prevedere l'ammissione come associati di altri enti del Terzo settore o senza scopo di lucro, a condizione che il loro numero non sia superiore al cinquanta per cento del numero delle organizzazioni di volontariato», determinando di fatto l'impossibilità delle Odv di associarsi con i Gc, Gi e Gp perché identificati come altri Enti del Terzo Settore e non equiparati alle Odv;

    è opportuno ricordare che, proprio per la loro natura, i gruppi comunali rappresentano quasi sempre più del 50 per cento delle realtà di volontariato presenti nei territori comunali, intercomunali e provinciali, e, di conseguenza, l'attuale quadro normativo ne determina la sistematica esclusione dalle attività delle Odv e dei relativi coordinamenti, nonostante la natura di organizzazione di volontariato dei gruppi comunali e intercomunali sia fissata dall'articolo 35 del decreto legislativo n. 1 del 2018 e dall'articolo 1 del decreto del direttore del Ministero del lavoro 13 aprile 2011;

    in terzo luogo, la suddetta anomalia determina anche una palese incongruenza all'interno del quadro normativo vigente nel suo complesso, perché, se ai sensi del combinato disposto del codice di protezione civile e del codice del terzo settore i gruppi comunali sono stati erroneamente distinti dalle Odv e considerati altri enti del terzo settore costituiti in forma specifica, per contro, ai sensi della circolare del 13 gennaio 2021 emanata dalla Presidenza del Consiglio dei ministri, recante «procedure per l'attuazione del Piano di ripristino della capacità operativa del Servizio nazionale della protezione civile previsto dall'ordinanza n. 719/2020», è specificato che «per ODV si intendono le ETS di cui all'articolo 32 del Codice di protezione civile, inclusi i Gruppi comunali, intercomunali e provinciali»;

    alla luce di quanto esposto, appare evidente la necessità che sia sanata la distorsione prodotta dalle modifiche normative disposte dai decreti legislativi n. 1 del 2018 e n. 117 del 2017, per consentire il corretto funzionamento dell'intera rete del Servizio nazionale di Protezione civile;

    a tal proposito, è opportuno evidenziare che, è stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno n. 9/2845-A/88 vertente su analogo argomento e presentato il 23 febbraio 2021 nel corso della discussione del disegno di legge «Conversione in legge del decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183, recante disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, di realizzazione di collegamenti digitali, di esecuzione della decisione (UE, EURATOM) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, nonché in materia di recesso del Regno Unito dall'Unione europea (A.C. 2845-A)»;

    con il sopracitato ordine del giorno, il Governo si è dunque impegnato ad adottare le misure di competenza al fine di trasformare i gruppi comunali di Protezione civile in organizzazioni di volontariato, estendendo tale previsione anche ai gruppi intercomunali e provinciali,

impegnano il Governo

ad attuare ogni iniziativa di carattere normativo atta a sanare la distorsione citata in premessa prodotta dalle modifiche normative disposte dai decreti legislativi n. 1 del 2018 e n. 117 del 2017, al fine di consentire il corretto funzionamento dell'intera rete del Servizio nazionale di protezione civile, trasformando i gruppi comunali di protezione civile in organizzazioni di volontariato ed estendendo tale previsione anche ai gruppi intercomunali e provinciali.
(7-00610) «Foti, Bellucci, Prisco, Lollobrigida, Donzelli, Rizzetto, Caretta, Albano, Butti, Varchi, Zucconi, Trancassini, Galantino, Ferro, Ciaburro, Maschio».